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界面新闻编辑 | 王强
投资7个多亿的“农业实训基地”却在建成之后没有实际用于农业培训，央视《焦点访谈》栏目日前曝光了山东省临沂市莒南县农业实训基地相关问题。据最新报道，节目播出后，临沂市立即召开专题会议进行研究部署，成立由临沂市发改委、财政局、农业农村局等部门组成的联合调查组，全面调查核实，推动相关问题彻底整改，依规依纪依法严肃追责问责。
上级政府公开表态，联合调查组全面介入，有助于查清该项目究竟是如何从一个农业培训标杆项目，变成了“挂羊头卖狗肉”式的会议招待场所。下一步，针对项目实施过程中出现的失职渎职、滥用职权违规决策等行为，对可能暗藏的徇私舞弊、利益输送等腐败情况，更需要查实到人，责任追究到人。
莒南县农业实训基地项目暴露出了政府专项债资金被地方偷梁换柱，违规用于建设楼堂馆所的漏洞。可以看到，该项目可行性研究报告里注明了需要建设实训配套用房、业务技术用房，还有地下养殖基地，最后却建成了宴宾楼、酒店、健身房、棋牌室等。一个本意为发展现代农业部署的高端实训基地，最后却成为形象工程、政绩工程的变种。很难说，这不是相关官员或具体部门有意为之。近年来，财政收支压力增大，一些地方政府的“钱袋子”正快速变瘪，为了追求表面政绩和升迁资本等，地方官员难免会四处开源增收，专项债券明显就是优质的“资金池”。对于这种脱离当地实际需求，浪费巨额公共资金的现象，有必要进一步加强监督执纪问责，以形成高压震慑。
相比于项目功能“变形”，更值得关注的是巨额资金的来源与风险。据报道介绍，该项目7个多亿总投资中，有3.68亿元来源于政府专项债券。如今，项目自身收益远不及预期，每年还要支付超1000万元的利息，显然将面临严峻的偿还压力。未来项目若勉力支撑，势必会让当地政府背上沉重的财务负担，长远祸害地方经济社会发展。
专项债是指地方为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。它是落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。我国自2015年推出专项债以来，地方发行新增专项债规模大幅攀升。与此同时，专项债发行实施过程中，各地项目资金趴窝闲置甚至被挤占挪用等问题已多被通报，凸显了专项债亟待提升风险管理能力。为此，国务院办公厅2024年底发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》已明确，将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程等纳入专项债券投向领域“负面清单”，严防挤占、截留和挪用，坚决整治违规使用问题。
实际上，莒南县后续对该项目开展绩效评价时，已发现“专项债券部分资金使用与可研内容不符等问题”。但是，当地财政部门认为“这个是有细微变化，不需要大的整改”，由此导致专项债资金没能及时进行有效监管和调整，依旧被拨付下去。待到项目建成后，再想重新规划提升项目收益率，面临的难度恐怕已难如登天了。多年前，财政部已印发地方政府专项债券项目资金绩效管理办法，就项目事前评估、运行监控和事后绩效评价等作出详细规定，对致使财政资金使用严重低效无效并造成重大损失的，要依法依规进行处理。如何保障地方专项债券科学规范发行，通过绩效管理提升项目质量，财政部门还需要联合税务、规划等相关部门，进行全流程监管，确保公共资金安全底线。
此次“农业基地不见农业影子”的教训已足够起到警示作用，提醒各地必须加强项目绩效评价，强化投资审计监督，不能让政府专项债资金被肆意挥霍。提高专项债券资金使用效益，防范政府债务风险，需要坚决遏制地方政府乱花钱的冲动。一定要让“举债必问效、无效必问责”落到实处，执行到底。